การตายของซาวาฮิรีและสงครามยุติการก่อการร้าย

ผู้นำของอัลกออิดะห์อาศัยอยู่นานพอที่จะเห็นโลกผ่านไปมา

ยังไม่ชัดเจนว่าการสังหาร Ayman al-Zawahiri ผู้นำอัลกออิดะห์ในกรุงคาบูลซึ่งประกาศโดยประธานาธิบดีโจ ไบเดนเมื่อคืนวันจันทร์จะส่งผลกระทบต่อความสามารถในการปฏิบัติหน้าที่ของกลุ่มก่อการร้ายมากเพียงใด แต่ในแง่สัญลักษณ์ การตายของซาวาฮิรีด้วยน้ำมือของโดรนอเมริกันนั้นมีความสำคัญอย่างไม่ต้องสงสัย ฟังดูเป็นบันทึกสุดท้ายของสงครามต่อต้านยุคก่อการร้ายในนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ

แม้ว่าบทบาทของ Zawahiri ในการโจมตี 9/11 มักจะพูดเกินจริงเขาเป็นคนสุดท้ายที่มีชื่อเสียงของอัลกออิดะห์ซึ่งยังคงมีขนาดใหญ่ ก่อนที่เขาจะเป็นหัวหน้ากลุ่มอัลกออิดะห์ เขาเป็นนักอุดมการณ์ระดับแนวหน้าของกลุ่ม โดยช่วยพัฒนากลยุทธ์บุกเบิกในการกำหนดเป้าหมาย “ศัตรูที่อยู่ห่างไกล” ซึ่งหมายถึงสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการรณรงค์ในวงกว้างเพื่อล้มล้างรัฐบาลที่สหรัฐสนับสนุนในตะวันออกกลาง ตลอด 3 รัฐบาลที่ผ่านมา สหรัฐฯ ได้ลงทุนทรัพยากรมหาศาลในการตอบโต้ยุทธศาสตร์นี้ รวมถึงการไล่ล่าตัว Osama bin Laden ที่มีมานานนับทศวรรษ ซึ่งจบลงด้วยการบุกโจมตีพื้นที่ของเขาในปากีสถานในปี 2011

การตายของซาวาฮิรีในอีก 10 ปีต่อมาเป็นการสิ้นสุดการแสวงหาการแก้แค้นอันยาวนานสำหรับทวินทาวเวอร์ ในขณะที่ปฏิบัติการต่อต้านการก่อการร้ายทั่วโลกของสหรัฐฯ จะดำเนินต่อไป ความเชื่อที่ว่าการก่อการร้ายเป็นสิ่งสำคัญอันดับแรกสำหรับนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ได้ทำให้ทางการวอชิงตันออกจากตำแหน่งไปเป็นส่วนใหญ่ อันที่จริงมันหายไปนานแล้ว

ในช่วงที่ประธานาธิบดีโอบามาและทรัมป์เป็นประธานาธิบดี ชุมชนนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ เริ่มกังวลมากขึ้นเรื่อยๆ เกี่ยวกับ “การแข่งขันที่มีอำนาจยิ่งใหญ่” ซึ่งหมายถึงความท้าทายของรัสเซียและจีน และไม่สนใจที่จะให้การก่อการร้ายเป็นศูนย์กลาง โครงการริเริ่มด้านนโยบายต่างประเทศที่โดดเด่นที่สุดสองประการของไบเดน ได้แก่ การถอนตัวจากอัฟกานิสถานเมื่อหนึ่งปีที่แล้ว และการตอบโต้เชิงรุกต่อการรุกรานยูเครนของรัสเซีย ได้เสริมความแข็งแกร่งให้กับการปรับทิศทางของสหรัฐฯ ในเช้าวันอังคาร การเสียชีวิตของซาวาฮิรีไม่ได้กลายเป็นเรื่องเด่นบนโฮมเพจของนิวยอร์กไทม์สอีกต่อไป ความตึงเครียดถูกแทนที่ด้วยความตึงเครียดกับจีนที่อยู่รายรอบการเยือนไต้หวันของประธานสภาผู้แทนราษฎรแนนซี เปโลซี

ในช่วงเวลาที่เขาเสียชีวิต Ayman al-Zawahiri นำอัลกออิดะห์ที่คุกคามน้อยกว่าซึ่งไม่ได้ยึดครองศูนย์กลางในกิจการระดับโลกที่ครั้งหนึ่งเคยใช้อีกต่อไป เขาอาศัยอยู่นานพอที่จะเห็นโลกผ่านไปมา

ในที่สุดอเมริกาก็ย้ายจาก 9/11

ในคำอธิบายเกี่ยวกับการโจมตีที่ซาวาฮิรี ผู้เชี่ยวชาญได้ตั้งข้อสังเกตจุดหนึ่งซ้ำแล้วซ้ำเล่า: การโจมตีเกิดขึ้นหลังจากที่สหรัฐฯ ถอนตัวจากอัฟกานิสถานภาคพื้นดิน พลังของการสังเกตการณ์คือสหรัฐอเมริกาสามารถค้นหาและสังหารหนึ่งในเป้าหมายผู้ก่อการร้ายอันดับต้น ๆ ของตนได้โดยไม่ต้องใช้ทรัพยากรทางทหารที่สำคัญบนพื้นดินหรือรัฐบาลพันธมิตรในท้องถิ่นที่สามารถช่วยระบุเป้าหมายที่เป็นไปได้สำหรับการโจมตีด้วยโดรนและการโจมตีของกองกำลังพิเศษเป็นประจำ

นี่แสดงให้เห็นว่าข้อโต้แย้งหลักข้อหนึ่งที่ต่อต้านการถอนตัวของอัฟกานิสถาน – ว่าสหรัฐฯ จำเป็นต้องอยู่บนพื้นเพื่อต่อสู้กับอัลกออิดะห์ – อย่างน้อยก็มีความผิดพลาดบางส่วน นอกจากนี้ยังแนะนำว่า ต่อจากนี้ สหรัฐฯ จะยังคงโจมตีอย่างต่อเนื่องกับสิ่งที่มองว่าเป็นเป้าหมายของผู้ก่อการร้ายที่อันตรายโดยเฉพาะในต่างประเทศ การสิ้นสุดของซาวาฮิรีไม่ได้หมายความถึงการสิ้นสุดการปฏิบัติการทางทหารระดับต่ำของสหรัฐฯ ที่ยั่งยืนในสถานที่ต่างๆ เช่น อัฟกานิสถานและโซมาเลีย

แต่การดำเนินการต่อต้านการก่อการร้ายที่ดำเนินไปอย่างต่อเนื่องนั้นไม่เหมือนกับ “สงครามต่อต้านการก่อการร้าย” ที่เต็มเปี่ยม ในการบริหารงานของประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุช การก่อการร้ายกลายเป็นความหมกมุ่นที่กินหมดสิ้น ซึ่งเป็นดวงอาทิตย์ที่ความคิดเชิงนโยบายต่างประเทศอื่น ๆ ทั้งหมดหมุนรอบ ลัทธิ ญิฮาดถูกมองว่าเป็นความท้าทายทางอุดมการณ์ที่สำคัญในยุคของเรา สงครามต่อต้านการก่อการร้ายมักถูกอธิบายว่าเป็นการต่อสู้ที่ยาวนานหลายสิบปีซึ่งคล้ายกับการต่อสู้ในสงครามเย็นกับสหภาพโซเวียต

อย่างไรก็ตาม เมื่อเวลาผ่านไป เห็นได้ชัดว่ากลุ่มก่อการร้ายไม่ได้คุกคามมากนัก

ในขณะที่การรุกรานครั้งใหญ่ของอิรักและอัฟกานิสถานกลายเป็นหล่ม พันธมิตรระหว่างประเทศเพื่อต่อต้าน ISIS ที่เปิดตัวในปี 2014 พิสูจน์ให้เห็นว่าการปฏิบัติการทางทหารที่จำกัดมากขึ้นอาจสร้างความเสียหายอย่างใหญ่หลวงต่อกลุ่มญิฮาดในที่มั่นของพวกเขา ที่บ้าน ความสามารถในการต่อต้านการก่อการร้ายของตะวันตกมีความแข็งแกร่งเป็นพิเศษ ด้วยการรวบรวมข่าวกรองและการเฝ้าระวังที่มีประสิทธิภาพมากจนการโจมตีแบบ 9/11 กลายเป็นเรื่องยากอย่างยิ่ง

Thomas Hegghammer นักวิเคราะห์การก่อการร้ายชั้นนำกล่าวว่า “แม้ว่าการโจมตี 9/11 จะงดงามมาก แต่ก็ไม่ได้บ่งบอกว่าองค์กรก่อการร้ายขนาดใหญ่และทรงพลังได้วางรากฐานทางทิศตะวันตกและคุกคามรากฐานของระเบียบทางสังคม” นักวิเคราะห์การก่อการร้ายชั้นนำThomas Hegghammer เขียนใน Foreign กิจการ. “เมื่อมองย้อนกลับไป [การเสียชีวิตของโอซามา บิน ลาเดนในปี 2554 ถือเป็นการสิ้นสุดสงครามของอัลกออิดะห์ทางตะวันตก กลุ่มนี้อาศัยอยู่ในฐานะกลุ่มติดอาวุธระดับภูมิภาคที่มีวาระท้องถิ่นในสถานที่ต่างๆ เช่น โซมาเลีย แต่ก็ไม่ประสบความสำเร็จในการโจมตีประเทศตะวันตกมาเกือบทศวรรษแล้ว”

นี่ไม่ได้หมายความว่าอัลกออิดะห์จะเสร็จสิ้นในฐานะองค์กร รายงานของสหประชาชาติเมื่อเร็วๆ นี้สรุปว่า กลุ่มนี้อาจยึด ISIS กลับคืนมาในฐานะผู้นำของขบวนการญิฮาดทั่วโลกได้อย่างน่าเชื่อถือ ซึ่งนักวิเคราะห์ได้เตือนไว้หลายปีแล้ว

ค่อนข้างจะเป็นไปได้ที่ทั้งอัลกออิดะห์และ ISIS มีความสามารถในการดำเนินการและสร้างแรงบันดาลใจให้กับการโจมตีข้ามชาติน้อยกว่าที่พวกเขาอยู่ที่จุดสูงสุด (2001 และ2014 ) สิ่งนี้ทำให้พวกเขามีความสำคัญน้อยลงสำหรับผู้กำหนดนโยบายของตะวันตกในขณะที่ภัยคุกคามแบบดั้งเดิมมากขึ้น – การแข่งขันเชิงกลยุทธ์กับรัฐชาติอื่น ๆ เช่นรัสเซียและจีน – กลายเป็นความกังวลที่มากขึ้น

ในปี 2018เจมส์ แมตทิส รัฐมนตรีกลาโหมในขณะนั้นได้ประกาศว่า “การแข่งขันทางอำนาจที่ยิ่งใหญ่—ไม่ใช่การก่อการร้าย—ตอนนี้เป็นจุดสนใจหลักของความมั่นคงของชาติสหรัฐฯ” ในปี 2021 ไบเดนอธิบายว่าการต่อสู้ระหว่างประชาธิปไตยกับอำนาจเผด็จการไม่ใช่ผู้ก่อการร้ายว่าเป็น “ความท้าทายหลักของยุค”

สงครามต่อต้านการก่อการร้ายเป็นกระบวนทัศน์เป็นความล้มเหลวที่ชัดเจน มันนำพาสหรัฐฯ เข้าสู่สงครามอันยาวนานที่หายนะ สังหารพลเรือนผู้บริสุทธิ์หลายหมื่นคน และมองข้ามความท้าทายเชิงกลยุทธ์ที่ใหญ่กว่า (เช่นจีน) เป็นเวลาหลายปีเกินไป ทว่าสำหรับภัยพิบัติเหล่านั้น นโยบายเฉพาะบางอย่าง ซึ่งรวมถึงการแทรกแซงทางทหารที่จำกัดมากขึ้น และเงินทุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับปฏิบัติการข่าวกรองที่กำหนดเป้าหมายกลุ่มผู้ก่อการร้าย ประสบความสำเร็จในการลดภัยคุกคามต่อบ้านเกิดของอเมริกาลงอย่างมาก

การตายของซาวาฮิรีอาจทำให้อัลกออิดะห์อ่อนแอหรือไม่ก็ได้ ประวัติความเป็นมาของการสังหารผู้นำผู้ก่อการร้ายนั้นปะปนกันไป แต่ในความหมายที่ลึกซึ้งกว่านั้น ภัยคุกคามที่เขาเคยเผชิญ (ส่วนใหญ่) ได้หายไปแล้ว

หน้าแรก